水利工程得民心

1706年，康熙下令治理黄河。康熙皇帝在御门听政时，大臣们发生意见分歧。经过调查、面奏、辩论、验证等，从正月初十开始，到十二月二十七日结束，整整进行了一年，才作出决策，真可谓慎之又慎。康熙皇帝治理黄河决策的全过程如下：

第一，重视治河。康熙皇帝亲政后将三藩、河务及漕运三件大事，书写在宫中柱子上。

第二，寻根溯源。派侍卫探查黄河之源，到星宿海，往返万余里，并绘成舆图。这是中国历史上第一幅经过实际踏查而绘成的黄河图。又永定河，康熙皇帝巡视北京通州段河堤，随驾的有皇太子、皇四子、皇五子、皇八子、皇十四子、皇十五子、皇十七子等。他命诸皇子分钉木桩，学用仪盘，亲自检测仪器，记录测量数据。

第三，任用能臣。康熙皇帝任用治河名臣靳辅和陈潢。靳辅，汉军镶黄旗人，以安徽巡抚授为河道总督。受命后，一日八上奏疏，报告治河之策。他的治河方略是：统审全局，河运并治，浚河筑堤，束水攻沙，多开引河，量入为出。他重点治理黄河、淮河、运河交汇的清口。陈潢，浙江杭州人，善治水，负才不遇，题诗祠壁。靳辅见而惊异，访得引为幕友。疏奏多由陈潢起稿，施工亦由陈潢监理。他们督率民工，日夜辛勤，治河大成。但是，靳辅受到诸臣合讦交攻，发生了意见分歧。

第四，御前辩论。河道总督靳辅与直隶巡抚于成龙在治河方略上意见相左。争论的主要是两个问题：一个是治河水退后出现的田地，是实行屯田还是由豪绅垦占；另一个是为了使河水通畅顺流入海，是开浚海口还是修筑大堤。康熙皇帝不妄加论断，而是命双方在乾清门进行御前辩论，各申己见，互相驳难。关于屯田——于成龙说：“屯田夺民产业，不能实行！”靳辅则说：“丈出之田，作为屯田，抵补河工所用钱粮。因属吏奉行不善，民怨是实，臣无可辩，唯候处分。”关于开浚海口，靳辅的意见是：开海口虽可泄水，但可能引起海水倒灌。于成龙的意见是：要是加高河堤，堤高一丈五尺，民居在其下面，一旦河决，无数百姓将饱鱼腹。争论没有达成共识，决定再广泛征询意见。

第五，集思广益。辩论双方各有各的理由，康熙皇帝不能决断。他又命乡里临河的在京官员，书写己见，上报朝廷。

第六，会议裁决。康熙皇帝听了两方面的陈述，看了大臣的疏报，交九卿会议裁决：采纳了于成龙的方案，将靳辅罢官，陈潢被削职。

第七，实践验证。康熙皇帝曾数次派大臣视察河工，检验朝廷辩论的意见孰对孰错。后康熙皇帝南巡阅河，靳辅扈行随从。回京后，康熙皇帝肯定靳辅的治河功绩，复还他原来的品级。

第八，改正错误。靳辅之后，命于成龙为河道总督。康熙皇帝召于成龙入京，问：“过去你说靳辅之短，现在怎样？”于成龙回答：“臣那时妄言，现在也按照靳辅的办法去做。”这是对靳辅治河方案最好的结论。

第九，断不出书。康熙皇帝悉心治河数十年，撰写治河论述，河道总督张鹏翮（h佴）请将治河谕旨编纂成书，雕刻颁行，永久遵守。康熙皇帝说：“前代治河之书，无不翻阅，泛论虽易，实行则难。河水没有定性，治河不可一法。今日治河之言，欲令后人遵行，断不可行。”这表现了康熙皇帝可贵的科学态度。